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  【轉】變管理為服務 避免企業多跑路

  簡單地說,以前開發商通過招拍掛拿到的土地,並不瞭解土地規劃條件。而今後,再拿到的土地,已由規劃部門組織文物、交通、水務、地震、民防等部門提前對土地做好"B超",開發商拿地時心裡明明白白,不再四處碰壁。

  【並】"審"和"批"並行改變職責不清

  含義:主要是指轉變政府職能,在轉理念、轉職能和轉方式上實現新突破。

  具體來說,如調整瞭土地儲備項目和土地公開交易項目的辦理程序。此次改革,將原來在土地公開交易項目中需要分別辦理的能評、環評等審批事項,打包前移至土地整理儲備階段,由規劃部門協調其他相關部門後,綜合出具供地條件,土地入市交易後,企業不用再逐一辦理相關審批。

  而以前的審批是面向整個"大塊頭",隻有建築項目所有的規劃全部做完,才能審批。像這種超高層建築項目審批手續和辦理流程也相對復雜,沒有一年半載根本無法完成,一個超高層建築整體開發建設周期都在5至8年左右。

  2000年以來,北京已先後5次開展行政審批事項清理工作,去年底開展瞭第六次"掃除"。今年8月,第一批審批事項的取消和下放工作完成,共取消和下放246項。預計在本月底前還將繼續下放、取消一批,使北京行政審批事項減少到1000項以下,基本實現國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。

  投資項目審批,是個系統性工程,一個項目通常有十數個部門、幾十個手續在辦。經過整個流程,多個部門合作後就容易出現流程繁雜、重復審批等弊病。

  【調】統一標準疏通堵塞點

  該負責人所說的"難以想象",指的就是市住建委推出的分段審批、分部分核發許可證的改革措施。該項目也是全市首個享受到這一改革措施的項目。住建委將該項目的建設工程施工許可證分為三段,即底板及以下、底板以上正負零以下和正負零以上頒發。通過這種方式,該項目可縮短建設周期兩至三年,使項目提前投入運營,減少建設單位的資金壓力。

北京審批瘦身招拍掛拿地需83個工作日

  含義:即完善並聯審批。通過形成一個部門牽頭、相關部門並聯辦理,以及市區兩級聯動的工作機制。

  含義:即減少審批事項,大幅度縮短審批辦理時限,實實在在地為企業和個人減負。

  改革以前,土地儲備和一級開發流程是,先由發改部門在項目單位取得規劃部門建設項目規劃條件,國土局建設項目用地預審通過後,即辦理項目核準審批手續;之後辦理征地相關手續,並發放建設用地批準書,再由交通部門辦理交通影響評價審核,由規劃部門辦理建設項目供地規劃條件,最後由國土局組織入市交易。

  近日,北京正式印發瞭《關於進一步優化投資項目審批流程辦法(試行)》,即日起,在朝陽、海淀、豐臺、通州、大興等5個區進行優化審批流程試點,並於2014年6月底前完成試點。試點完成後,市政府將擇機發佈優化北京投資項目審批流程的政策措施,並在全市范圍內推廣實施。

  此次改革,本市實現瞭對重點功能區內建設項目的政府服務工作,在"六高、四新"地區改革探索,對一個地塊內的能評、環評、交評和震評等進行綜合審批,審批結果由該地塊內不同建設項目共享。而在過去,政府部門是對同一地塊不同建設項目的能評、環評等事項單獨審批,減少瞭不必要的重復審批。

  東三環CBD核心區,一個由藍色彩鋼板圍合的建築工地內,距地面20多米的深坑裡護坡樁已搭建完成,像一個個站得筆挺的衛兵,守護著工地四周。

  在此基礎上,北京還對投資項目審批流程做瞭優化。原來辦理建設項目審批,從項目立項到核發施工許可證,需經歷立項、規劃、用地、施工四個階段,一般涉及10多個工作部門,經歷80多個環節,歷時300多個工作日。此次改革,北京從"轉、減、調、並"四方面實現突破,按照區分政府與非政府投資項目、審批核準和備案項目、土地公開交易和協議出讓等供地方式,分別重新繪制瞭6張投資項目審批流程圖,將環節減少為50多個,審批時限平均壓縮到109個工作日。其中,企業最關心的通過招拍掛取得土地開發權的審批流程提速最多,隻需83個工作日。

  記者近日從市政府獲悉,北京將對投資項目審批制度啟動改革試點,辦理建設投資項目審批從原來的300多個工作日壓縮到109個。其中,企業最關心的通過招拍掛取得土地開發權的審批,"提速"到83個工作日。此外,還精簡瞭18項審批事項。

  "中國尊"受益提前1年開工

  市編辦相關負責人介紹,對投資項目審批制度"瘦身",包括三項內容,分別為精簡審批事項,減少審批內容和壓縮審批時限。

  5區進行優化審批試點

  具體來說,首先是對建設投資項目的審批事項作"減法"。經梳理,本市建設投資項目審批事項共168項,此次共精簡18項。其中,取消"農民間房屋二胎最高可增貸多少任何問題免費諮詢用地轉為建設用地前期工作"等9項,合並"不使用政府投資工業和信息化固定資產投資項目招標方案的核準"等5項;下放"防洪工程、城鎮河湖等中應當編制環境影響報告書項目"等4項。

  其次,對於有國傢規定強制性標準的事項,北京改變瞭過去采取審批方式替企業"把關"的做法,交由企業和中介機構依法落實,主管部門加強監管。最後,對於必須要審批的項目,則采取壓縮時限的做法。

  黨的群眾路線教育實踐活動開始以來,市委市政府廣泛征求社會意見建議,梳理出10個較突出的問題。其中,"行政審批、行政許可過多、程序繁瑣"排在第二,群眾還提出"缺乏服務基層的意識,該放的權不放,把公共利益部門化,把部門權力個人化,不作為、亂作為,官氣十足,門難進、臉難看、事難辦"等尖銳的批評意見。

  含義:此次改革,本市重點對辦理環節作瞭調整,對不合理的環節進行優化。



  北京還突破性的提出,將根據建設項目投資規模情況,對需要政府提供咨詢服務等項目,提前開展政策輔導。原來,企業從事建築方案設計時,往往要針對不同的審批事項,多次咨詢不同的政府部門,現在將實現由多部門集中綜合輔導,避免企業多跑路,費時費力。

  具體做法,首先,對並聯審批環節予以明確。2011年北京已建立瞭分階段並聯審批制度,此次再次明確,發展改革和經濟信息化部門在立項環節,規劃部門在辦理建設項目規劃條件環節和設計方案審查環節,分別牽頭組織協調相關部門進行並聯審批。

  其次,建立瞭並聯審批告知機制。即牽頭部門在確定項目符合辦理意見要求後,要向相關部門發出並聯審批告知單,牽頭初審和告知的時間不超過3個工作日。

 ■ 案例

  【減】行政審批"瘦身"取消9事項

  改革大力精簡審批事項

  雖然現在隻是深坑,但在這塊11478平方米的地塊內,不久的將來將會建起一座高達528米的地標性建築--中國尊。"7月底開工,比我們預想的早瞭一年多,這在以前都難以想象。"中建三局中國尊項目負責人表示。

  此次改革中,重點抓住兩方面工作:一是大力精簡審批事項;二是優化投資項目審批流程。

資料圖

  ■ 舉措

土融嘉義梅山土融

 土地入市前已做完"B超"

  ■ 解讀

內容來自sina新聞

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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-10-21/16512460550.shtml

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