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第二是通過京津冀協同發展要探索完善城市群佈局和形態，為優化開發區域發展提供示范性和樣板性的需要。最近剛剛公佈的新型城鎮化規劃提出來城市群是將來我們國傢城市發展的主要生態，城市群一定有很多城市在一塊兒組合起來的，他不是簡單的一群城市一定要相互之間有密切的聯系和良好的分工協作，這樣的協作機制如何建立？建立起來以後它的形態，我想通過京津冀的發展給全國作出很好的示范。

第四是實現京津冀優勢互補促進環渤海區域發展，帶動北方腹地發展的需要。所以京津冀的發展也不僅僅是京津冀三地之事，而是涉及到整個環渤海乃至北方經濟的發展。

第一，京津冀是地緣相接、地域一體、文化一脈，誰也離不開建地貸款新北泰山建地貸款誰，相互發展都是有很深刻的影響的。

第三也是探索生態文明建設的有效途徑，促進人口經濟資源環境協調發展的需要。我們京津冀的發展事實上已經面臨著人口資源環境等種種的壓力，通過京津冀的協調發展我們能夠探索出一條生態文明建設的有效途徑。

那麼京津冀協同發展有什麼有利條件呢？我想前段時間習總書記在北京視察提出京津冀發展的時候已經說得很清楚瞭：

主持人：各位來賓、各位朋友、女士們·先生們下午好！2014北京春季放占系列峰會下午進行第二場，京津冀一體化與房地產發展峰會。

這次這個峰會得到瞭天津濱海新區中心商務區、天津市武清區國土局等聯合主辦，由北京娛樂信報媒體主辦，由北京電視臺、燕趙晚報、新浪樂居、中央人民廣播電臺文化地產網等的支持，讓我們對到會的嘉賓和媒體朋友表示熱烈的歡迎。大傢這兩天可能都知道，京津冀已經成為最熱門的話題，從我們今天的房展會上來看，眾多的企業組團來參加我們的房展會，也呈現出這一點，京津冀協調發展中各城市間如何協調和，以及空間結構如何調整，京津冀的協同發展和推進產業協作的路徑和機遇是什麼？京津冀城市群的建設與房地產業發展有什麼樣的關系。我們今天有幸青島國傢發改委等各級領導共聚一堂來討論京津冀與房地產業發展的機遇。

京津冀一體化房地產發展論壇（之一）

下面，我們有請國傢發改委城市與小城鎮改革發展中心總規劃師、規劃院院長沈遲作主題演講。大傢歡迎！

沈遲：大傢好！京津冀協同發展最近已經成為各方關註的話題。我今天演講的題目還是講體制機制的變革，是京津冀協同發展的根本出路。京津冀協同發展大傢都知道要協同發展，但京津冀協同發展的目的是什麼？究竟是為瞭解決北京的霧霾問題還是為瞭解決河北一些地方發展不足的問題？我想我們不能僅僅從一個城市或者一個省、一個區去思考這個問題，而且要從整個國傢發展的戰略從大的區域去思考這個問題。因此我總結京津冀協同發展有四個主要的目的，第一是要面向未來打造新的首都經濟圈，推進區域發展體制機制創新。區域發展體制機制的創新是我們區域協調發展、城市協調發展的根本要素。

第二，歷史淵遠深厚交往背景相宜，我們的距離是比較近的並不是說很遠，距離上的分割使我們很難協作，同時我們的歷史淵遠也很深厚。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-04-16/11112690765.shtml

第三，發展水平和經濟結構差異比較大，北京的發展水平、天津的發展水平和河北的發展水平差距比較大，而且經濟結構的差距也比較大，這個大傢從很多的數據資料上都能看得出來。

第四，三地協同發展的要求日顯迫切，其實京津冀需要協同發展早就提出瞭口號，最近一系列的發展訴求和發展的制約迫使我們大傢對這個問題更加迫切。但是，京津冀協同發展也存在著一些困境：

第一，京津冀的行政區劃與經濟利益高度一致，相互之間的競爭是多於合作的，比如說大傢都有優勢項目，天津的天津港非常突出，河北說我不能靠你天津港，北邊還有唐山港，還有任期的政績考核也是影響合作的一個方面。

第二，基礎設施供給是封閉性的，因為京津冀隸屬三個不同的行政區劃，難以像珠江三角洲一樣都是廣東省統一建設一體化交通設施，京津冀現在隻是各個城市自己說我們在搞合作還沒有一個更高一層的行政級別的領袖或者是領導來統一這個機構和事。

第三，公共服務差異比較大，比如說北京的公交的價格就比河北要便宜得多，前幾天我看有新聞講北京把公交車開到廊坊東方大學城裡面去瞭，實際上影響的廊坊那邊的一些交通運輸的利益，那邊封堵不讓北京的車進來。這樣公共差異非常大，實際上也是我們的障礙。

第四，市場的選擇和政府的幹預如何把握。京津冀之間的合作要以市場的基隆信義土地貸款選擇為基礎，但是也必然必需的政府有所作為，如何把握這個分寸也是很難的問題。

說京津冀合作其實並不是說現在才提出來，現在中央也高度重視相互協同的迫切願望也非常強烈，這張圖是非常著名的兩院院士吳良鏞先生研究的京津冀城鄉空間發展的規劃研究，10多年前他就已經提出這樣的空間格局瞭，現在的京津冀發展很多也仍然是用這樣的格局，他提出三地帶三軸兩綠心，主要的軸是北京到天津的這條軸。我們04年北京的總體規劃提出來兩軸兩帶多中心，兩軸是東西長安街軸和南北中軸線，兩帶是西部的生態帶，東部的城鎮帶，這個格局完全是以北京為基礎，以北京為基本單元的格局，跟相面的格局顯然是看不到這個的，如果北京是按區域講它的發展成份應該是從這兒往這邊。河北和天津的空間結構又是怎麼樣的呢？2006年天津的總體規劃圖是我主持的，我註意到這一調拔北京的軸跟天津的軸作為天津的發展總軸瞭，但如果跟河北更好地銜接沒有提出來。河北的結構更加看得出來瞭，中間隔瞭一個北京和天津，北京和天津的發展軸也好重點分區也好他不看，就隻是把河北自己連接起來。雖然大傢都在說我們要區域協同但是在空間規劃的時候還沒有協作起來。這是我昨天在百度地圖上打下來的，顯然河北的縣的路已經修到北京這邊瞭，北京也沒有回應。空間上最做得到的東西還沒有做到，雖然大傢都知道協同。

所以，單純依靠某一方在其行政管理權限以內進行推進，或者僅僅靠空間的論證來構建跨行政的區分和空間結構是不切實際的奢望。對於京津冀協調發展的思考我想：

第一，一定要按照總書記提出的七點要求，一是要加強頂層設計明確功能定位城市佈局等等形成具體措施，把項目結合起來。第二是要對協同發展的推動特別是要充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用，三是要加快推進產業對接和協作，四是要優化城市佈局和空間結構，五是要加強生態環境的合作，形成一個合作機制，六是要加大構建交通形成互聯互通的綜合交通網絡，推進市場一體化，推進各種要素按照市場的規律在區域內自由流動和優化配置，這是總書記在京津冀協調發展的七點要求。所以我總結，體制機制的創新和改革是京津冀協同發展的關鍵，一是要修改不利於區域發展的規定，建立力度與區域協調發展的利益與分配機制。這是最重要的。我昨天剛跟一些人談京津冀的經濟，他們說我們從北京高速公路到廊坊那邊去，一下高速公路突然這個限速就變成瞭40公裡瞭，這樣的機制顯然是不利於地方協作的。

第二，要創新合作機制，既然要協同發展一定要有很好的協作機制，促進統籌發展的機構，設立相應的安排。

第三，各地要抓緊解決自身的主要矛盾，不能說隻是等靠要，等你有法制項目到我這兒來，我覺得那樣是等不到的，我們把很好的機制做好瞭以後還是要靠自己來發展。

第四，有體制機制保障的基礎上做好各類規劃，這也是必需的，基本結論就是區域協同發展的本質是利益的協調，忽略或回避利益協調的舉措就會失效。所以必須要建立相對完善的利益分配和補償機制，確保合作各方的綜合收益大於合作的成本。第二是要把蛋糕做大和分好，不能僅僅立足於問題導向的推進，我們要解決污染問題，解決交通擁堵問題，或者解決發展嚴重不足的問題，而應該更加立足於目標導向來誘發和激勵區域發展的協調。第三是區域協調不是不講競爭，競爭也是有的，而是引導城市向有序競爭分工合作，使資本技術產權人權勞動力的生產要素獲得更大的優化配置、更好的發展。第四如何在發揮好市場作為資源配置的決定性作用的同時，用好政府的作用是我們面臨的挑戰。

謝謝大傢！

內容來自sina新聞

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