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內容來自sohu新聞車貸 頭期款

國企改革不單需要政策 國企負責人最怕國資流失帽子



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《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出,要為國有企業改革創造良好環境條件,加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。可以說,改革環境直接關系著改革成敗。

盡管《指導意見》繼續強調要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題,一些國有企業也確實還有很重的社會負擔和歷史遺留問題,但總體上看,這兩個問題已不是企業深化改革的主要矛盾,它們已經基本上不構成企業深化改革的障礙。如果有的話,那也主要是繁文縟節式的企業決策審批問題,這些有的是歷史遺留問題,也有近十幾年來新產生的問題。對此,必須強化政企分開,清理不合理的審批事項,通過制定負面清單,把不該由政府決策的人權和事權列出來,全部回歸企業。對於商業類或競爭性國企,既然要“以管資本為主”,那就要看結果,不要管過程。就是說,國資監管部門關心的應是國資增值的最大化,至於通過何種手段和路徑實現這種增值,那不是國資監管部門的事情,而是企業自主經營的范疇。如果企業是通過違法手段來實現的這種增值結果,那會有法律來制裁。

對於國企負責人來說,更重要的還不是上面所述的自主經營問題,而是由於法律不到位和市場不完善而造成的心理負擔。國企發展混合所有制,必然會發生國資交易行為,而國資交易是否會發生國資流失,是國企負責人對混改的最大擔憂,即擔心被戴上國資流失的“帽子”,這甚至是國企負責人的一大恐懼問題。對於國資流失,現實中存在很多模糊認識,認定國資流失的主觀性太強。國資流失是否,個人無法做出主觀判斷,法律也不能確定標準,因為資本的交易是市場問題,是交易雙方討價還價決定的。但這種交易必須是透明的,是多方競價的結果。也就是說,交易是要有程序的,法律不能制定標準,但卻可以確定程序。因此,必須修改國有資產法,加入國有資本交易程序的內容,比如,尋找受讓方的方式、受讓方的資格要求、競價方式的選擇,等等。在有法定國有資本交易程序的前提下,通過公開、透明的交易,此交易結果就是受到法律保護的。在這種情況下,即使交易的結果,國有資本是負值交易,都不能認定是國有資產流失。

目前,對於上市公司,交易的程序還是存在的,即以公告前一個月的二級市場平均股價作為基準價,最終交易價格不能低於該價格的90%。但這個程序有些武斷,因為該程序隱藏著一個前提,即股價是反映公司真實績效的。而現實是,中國股市存在較嚴重的操縱成分,公司股價(二級市場價格)不能反映公司真實業績,因此,試圖讓受讓方完全接受公司股價在很多情況下是不現實的。如果不尊重交易雙方談判的結果,交易是很難進行的。因此,關鍵的問題是,政府必須下功夫健全資本交易市場,嚴格打擊市場操縱,使股價吻合公司真實績效。

對於非上市公司,則更要困難。從既有規定看,國資轉讓要等價有償,但等價有償有賴於科學的資產評估,要做到科學的資產評估,評估機構的中立性很重要,這需要對評估機構進行監督。但從世界范圍看,對類似評估機構這樣的中介機構進行監督都很難到位,合謀、弄虛作假等現象屢見不鮮。因此,要實現國資產權轉讓價格合理,隻靠評估機構不行,還必須同時借助產權交易所的競價,而且競價者要盡可能有多傢,且是“優質”競價者,即國資產權價格要更多的依靠市場力量。要盡可能不采取協議轉讓方式,因為目前關於協議轉讓的相關規定比較原則,協議轉讓價格即使是雙方多輪討價還價的結果,也可能不被國資監督機構或政府所認可,被戴上“國資流失”帽子的風險較大。

很多國企同時承擔不同職能,既要盈利,又要承擔公益或政策性職能。這種矛盾的功能同存於一傢國企,一方面,企業負責人難以確定改革方向,是向公益性方向改革還是向盈利性方向改革,左右為難,就怕改錯瞭,改錯瞭,責任重大,難以承受。另一方面,還創造瞭利益輸送的“機會”。例如,以承擔政策性職能為名,尋求政府資助和補貼;同時,又以企業的盈利性為名,進行高消費等,或者把國傢資金套到企業或個人手中。

解決這個問題的方法,就是將企業同時具有的互相矛盾的職能進行分拆。公益性國企的功能是單一的公益,由國傢政策給予支持;盈利性國企的功能是單一的盈利,不承擔公益或政策性職能。如果政府迫於某些壓力(如救災)強制性讓盈利性國企承擔某些公益或政策性職能,則由此造成的損失,政府給予足額補充,以保護企業的自主權和市場競爭力。不過,如果盈利性國企自願承擔社會責任,則應當鼓勵。為瞭實現國企功能的純粹化,也必須通過修改國有資產法,予以明確。

總之,為國有企業改革創造良好環境條件,一是健全法律,尤其是程序法;二是健全市場體系,尤其是資本交易市場,使國有資本交易公開、透明。這是最為關鍵的兩個方面。目前中國缺的不是政策,而是具體的、可操作的程序法。出現問題,政策解決不瞭法律層面的難題。

(作者系北京師范大學[微博]公司治理與企業發展研究中心主任、經濟與工商管理學院教授,國傢社科基金重大項目首席專傢)

來源:中國國資報道

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151028/212523610033.shtml
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