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全國性土地差別化政策有望年底出臺
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國土部歷時7個月，促進城鎮化協調發展的土地差別化政策的調研已經進入尾聲。
國土部調控司有關負責人表示，各地初步形成瞭有數據、有情況、有分析、有判斷、有建議的調研報告，並上交國土部。目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經驗進行綜合研究。
就在10月26日，國土部亦召集全國14個省(區、市)代表，交流瞭各自探索實施符合本地區發展的土地差別化政策的經驗。
據江蘇省國土系統一位參會的人士介紹，"蘇浙滬的土二胎房貸利率貸款全省皆可處理地差別化管理經驗得到參會代表的一致認可，並有望推廣。"
上述國土部調控司有關負責人亦表示，國土部將根據各地的調研情況，起草有關土地差別化的調研報告，並將結合部裡已有的成果，把好的成果轉化為應用，建立、完善土地差別化的管理制度。
土地差別化政策
本報記者瞭解，自今年3月份開始，國土部調控司在全國30個省(區、市)開展"促進城鎮協調發展的土地差別化政策"同口徑調研。
調研以"小城鎮"為重點，內容包括，小城鎮發展情況和發展戰略規劃，推進重點和特色小城鎮發展的文件；在土地規劃、計劃、審批、供應及管理機構等方面配套的差別化土地政策，對完善差別化土地政策的考慮和建議。同時，每省(區、市)還選擇瞭3~5個城鎮進行典型案例研究。
"新型城鎮化要求大中小城鎮協調發展。"中國人民大學土地管理系教師嚴金明介紹，但是一直以來，地方政府在用地指標分配上習慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮用地指標需求。
在扶持小城鎮的背景下，解決小城鎮用地指標緊缺將是土地差別化實施的一大重點。
根據要求，江蘇省國土系統的一位人士介紹，調研要求根據產業不同、和區域的差異實行差別化，"8月份，地方就把相關的資料和選取的案例上交給國土部"。
國土部調控司有關負責人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經驗進行綜合研究。
根據初步匯總的地方資料來看，上述國土部調控司的人士介紹，全國大部分地方已經初步建立瞭土地差別化的政策體系，比如部分地方通過合理編制土地利用總體規劃，產業轉型升級需要等實行差別化供地，通過引導宅基地有序退出，推進小城鎮建設，下放審批權限，對基層國土機構升格擴權，完善基層土地管理體系等。
"蘇浙滬"經驗有望推廣
10月26日，國土資源部在京召開"促進城鎮協調發展的土地差別化政策"調研成果交流會。
此次成果交流會上，上述江蘇省國土系統的一位參會人士介紹，上海增量用地減量化政策、浙江小城市試點土地管理配套聯動、江蘇"三集中"等得到普遍認可。
所謂的"上海市增量用地減量化政策"，具體來說，即上海通過完善項目審核和評估機制，農村土地的綜合整治，將增量土地供給和存量用地水平掛鉤，形成"控增逼存"的用地引逼機制。
江蘇省土地利用的"三集中"即工業向園區集中、農民向城鎮集中、居民向社區集中。根據江蘇省出臺的《江蘇省劃撥用汽車增貸地目錄》，嚴格控制限制性產業項目供地，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；實施瞭《江蘇省建設用地指標體系》，按照行業、產業、單位面積的投資額確定建設項目供地數量；加快多層標準廠房建設，鼓勵中小企業租用標準廠房，促進瞭產業結構升級，提高瞭土地利用率。
浙江省小城市試點土地管理配套聯動，即是2010年年底，浙江啟動為期三年的小城市培育試點。其中，27個中心鎮被列為試點名單，加快實現其由特大鎮向小城市轉型發展。
本報記者21日從浙江省發改委瞭解到，上半年該省27個小城市培育試點鎮實現GDP1091億元，其中柳市、龍港、織裡、店口、橫店、塘下、瓜瀝7個鎮超50億元，完成財政總收入159億元，其中柳市、橫店、周巷、店口、塘下5個鎮超10億元。
上述國土部調控司有關負責人表示，目前，國土資源部正著手對各地的報告和典型經驗進行綜合研究，爭取盡早提出成果轉化建議。
"上述三省的經驗，有望在全國推廣。"上述江蘇省國土系統人士認為，最快或在年底實施。
除瞭梳理地方在土地差別化管理的經驗，上述國土部調控司有關負責人表示，未來將從加快用地審批制度改革、加強相關規劃的融合銜接、完善產業用地分類指導、建立統一的城鄉建設用地市場等方向對土地差別化管理制度上予以完善。
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新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-10-30/09072472971.shtml
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